北京時間11月28日凌晨消息，分析人士周二稱，奧巴馬政府有一種方法能將“財政懸崖”對2013年造成的經(jīng)濟后果減輕一半左右，哪怕國會仍舊陷入談判僵局也是如此，這種方法就是凍結(jié)薪水預(yù)扣稅水平。
　　
　　無論稅率是否提高，美國財政部長蒂莫西-蓋特納(Timothy F. Geithner)都擁有設(shè)定薪水預(yù)扣稅的權(quán)力。他曾在此前表示，美國國會應(yīng)當采取措施來延長針對大多數(shù)納稅人的當前稅率。如果凍結(jié)薪水預(yù)扣稅水平，那么每個發(fā)薪期中納稅人能保留的收入總額就會達到100億 美元，能避免月度GDP總額損失1.5%，穆迪分析公司的首席經(jīng)濟學(xué)家馬克-贊迪(Mark Zandi)說道。
　　
　　“(通過這種方法)可以減輕一部分下行動量，但并非全部。”贊迪說道。“每過一天，經(jīng)濟損失就會增加一分。我們無法通過凍結(jié)預(yù)扣稅水平的方式來免于受到懲罰，但這將起到幫助作用。”
　　
　　這項決定將取決于蓋特納，而連任后的美國總統(tǒng)巴拉克-奧巴馬(Barack Obama)領(lǐng)導(dǎo)下的政府正在對預(yù)扣稅政策改變對經(jīng)濟的影響與政府跟國會之間正在進行的談判作出權(quán)衡考量。如果在國會就稅率問題達成一致以前就凍結(jié)預(yù)扣稅，那么可能會為消費者支出提供支持，同 時緩解國會議員必須迅速采取行東的一部分壓力。
　　
　　贊迪指出，這項政策變動將是有意義的，尤其是國會很有可能在12月底以前就解決“財政懸崖”的問題達成一致，但就現(xiàn)在看來則尚未完成。但他同時指出，這樣的舉措不會阻止股票市場下滑，也不會消除美國聯(lián)邦政府無法避免“財政懸崖”所將帶來的其他負面后果。
　　
　　“財政懸崖”一詞由美聯(lián)儲主席本-伯南克(Ben Bernanke)最初使用，用以形容2013年1月1日這一“時間節(jié)點”。在這一日期，小布什政府的稅收優(yōu)惠減免政策以及奧巴馬政府的2%薪資稅減免和失業(yè)補償措施延長等政策將同時到期，這將導(dǎo)致政府財政開支突然減少，從而 令支出曲線上看上去狀如懸崖，故得名“財政懸崖”。
　　
　　敦促國會
　　
　　蓋特納曾在11月16日接受彭博社采訪時發(fā)表過有關(guān)這個話題的言論，他當時就極力主張國會必須就“財政懸崖”的問題采取行動，但他并未透露自己將會做些什么或不會做些什么。“不要過多解讀當局賦予我的權(quán)力。”蓋特納說道。“當局并未賦予我采取這些措施的權(quán)力來避免(國會議員)作出有關(guān)利率和政策的決定。”
　　
　　美國財政部的發(fā)言人塞布麗娜-西迪基(Sabrina Siddiqui)拒絕就該部門的權(quán)力或其發(fā)布2013年預(yù)扣稅報表的計劃發(fā)表評論。
　　
　　目前普遍的看法是，如果國會無法就解決“財政懸崖”的問題達成一致，那么就很有可能在2013年初導(dǎo)致美國經(jīng)濟重新陷入衰退。如果無法得到解決，則提高稅率所將對美國經(jīng)濟造成的影響將通過薪水預(yù)扣稅提高的方式在2013年中逐步顯露出來。
　　
　　赤字削減
　　
　　國會議員也同意奧巴馬政府的觀點，也就是他們不希望針對大多數(shù)納稅人的稅率提高，但在民主黨提議的提高針對富裕人群的稅率以及長期赤字削減措施的問題上存在不同意見。
　　
　　如果國會不采取措施，則針對所有人的所得稅率就將提高。舉例來說，20%中等收入的納稅人，也就是年收入在4萬美元到6.4萬美元之間的納稅人就將面臨個人所得稅平均提高1984美元的處境。據(jù)無黨派組織稅收政策中心(Tax Policy Center)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，這意味著 這一部分人群的稅后收入將會減少4.4%，其中大多數(shù)將通過預(yù)扣稅提高的方式發(fā)生。
　　
　　許多納稅人都利用預(yù)扣稅系統(tǒng)來作為一種儲蓄工具，而他們在實際上是為美國政府提供了“無息貸款”。在次年4月份，這些納稅人會通過提交納稅申報單的方式來拿回這些收入。據(jù)美國國內(nèi)稅務(wù)署(IRS)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，有75%的納稅人會收到平均2913美元的退稅。而根 據(jù)美國稅法的規(guī)定，蓋特納擁有廣泛的權(quán)力來制定預(yù)扣稅報表。
　　
　　預(yù)扣稅用途
　　
　　美國稅法規(guī)定，蓋特納只需要根據(jù)預(yù)扣稅的用途來制定報表和設(shè)定所得稅稅率即可，并未對其具體數(shù)字或預(yù)扣稅與基本稅率之間的關(guān)系作出明確的規(guī)定。
　　
　　德克薩斯科技大學(xué)的稅法教授布萊恩-坎普(Bryan Camp)指出，財政部擁有“大量的自由裁量權(quán)”。他指出：“在制定預(yù)扣稅報表的問題上，可以說是一場‘你說我做’的游戲，也就是財政部怎樣‘說’，報表就會怎樣‘做’。在財政部能‘說’些什么的問題上，我并未 發(fā)現(xiàn)任何重大的強制性限制規(guī)定。”
　　
　　在今年早些時候以前一直都擔任財政部首席稅收政策官員的邁克爾-蒙達卡(Michael Mundaca)表示，美國稅法“容易受到不同解讀的影響”。他在接受采訪時表示，如果國會和政府看起來能達成一項協(xié)議來延長當前的稅率，那么財政部很可能有權(quán)凍結(jié)預(yù)扣稅水平。
　　
　　合法決定
　　
　　“那將是非常具有技術(shù)性的合法決定，將由財政部和美國國內(nèi)稅務(wù)署作出。”蒙達卡說道，他現(xiàn)在是安永會計師事務(wù)所的國稅部門聯(lián)席負責人。
　　
　　在預(yù)扣稅率獨立于基本稅率調(diào)整而發(fā)生改變的問題上，美國歷史上也曾有過先例。在1992年，前總統(tǒng)喬治-布什(George H.W. Bush)在國情咨文講話中宣布，他將下令下調(diào)預(yù)扣稅率，并表示這項措施將為美國經(jīng)濟注入250億美元資金。“通過這種改變，數(shù)以百萬計的美國 人現(xiàn)在將可選擇讓政府減少預(yù)扣稅。”布什當時說道。
　　
　　對蓋特納來說，在國會和政府無法達成一致的情況下就凍結(jié)預(yù)扣稅水平將是一件帶有風險的事情，這可能會消除國會采取行動的壓力。如果協(xié)議無法達成，那么財政部最終將需要改變報表，或是讓納稅人接受即將到來的“懲罰”。
　　
　　拖低GDP
　　
　　蓋特納表示：“我們國家所設(shè)計的(政策)方式是很好的，并未賦予財政部長以拯救國會的能力，使其免于作出有關(guān)稅收政策和稅率的決定。”
　　
　　根據(jù)無黨派的國會預(yù)算辦公室(CBO)的估測，如果允許“財政懸崖”的所有稅收提高和支出削減措施都在2013年生效，那么就會將美國GDP拖低2.9個百分點，其中有1.4個百分點將來自于所得稅率的改變。
　　
　　個人理財軟件公司Intuit(INTU)TurboTax部門的副總裁Bob Meighan表示：“從個人消費者的立場來看，減輕所有這些變動的影響將是一件有意義的事情。”