專訪美國財政部負責國際事務副部長布雷納德

　　3月29日，美國駐華大使洪博培通過《第一財經記者》和《人民記者》，刊登了《美國歡迎來自中國的直接投資》一文。文章表達了歡迎類似萬向、聯想和海爾等中國公司到美國投資的意向，并認為，這些公司將經濟效益帶到了美國。

　　洪博培大使的文章，反映了美國一直保持的歡迎國際投資來美的長期政策，但這種姿態，似乎又跟美國外資投資委員會(CFIUS)對一些投資案例的裁決結果并不總是一致。

　　比如前不久，中國華為公司就因為屈于CFIUS壓力，放棄對服務器科技公司3Leaf特定資產的收購，此案就讓人產生對美投資的不確定性。

　　CFIUS是在美國財政部領導下處理對外投資事務的委員會。為促進中美在投資環境方面的信息對稱，3月29日，中美在北京舉行第四輪美中投資論壇，在此期間，美方向中方表明，盡管美國同許多國家一樣，出于國家安全考慮，審閱某些外來投資，而大多數在美外來投資，不會引起國家安全關注。

　　美國財政部負責國際事務副部長布雷納德(Lael Brainard)對記者承認：“在CFIUS問題上，我們也面臨著被誤解的難題，人們好像對于審查涉及面有多么的特定，沒有正確的認識。”

　　“實際上，我們對于中國的投資是非常歡迎的。” 布雷納德表示。

　　記者：到2009年，中國在美投資逾23億美元，雖然平均每年增長31%，但相對數字較小，你認為是什么原因造成中國對美投資不暢？

　　布雷納德：在美國總統奧巴馬和中國國家主席胡錦濤上一次見面時，曾經重點強調雙邊投資。

　　對于奧巴馬而言，維持美國成為全球最有吸引力的投資地這一點非常重要，吸引來自中國投資亦是奧巴馬出口計劃中主要的一個組成部分，也是其工作戰略(Job Strategy)的重要部分。我們也看到，在過去幾年中，中國對美投資激增了三倍，而且這種趨勢還有可能繼續，這同中國“走出去”政策是相一致的，如果持之以恒，我認為對美投資增速會持續上升。

　　另一方面，我們也重視中國市場，如果看中國新發布的“十二五”規劃，其中不少地方美國企業都可以有所貢獻，比如在上述“十二 五”規劃中，中國要加大對于服務業的建設，美國企業在此經營時間深厚，比如在物流、金融以及法律業務方面都可以有所貢獻，我們近來也在討論應該如何改善兩國經營環境。

　　記者：然而“華為收購3Leaf”案件讓投資人看到了對美投資的不確定性。

　　布雷納德：根據去年的一項調查，中國公司認為美國是最有吸引力的投資場所，商業開放度僅次于中國香港地區。70%接受調查的中國公司認為相比于其他發達國家地區而言，北美地區更適合開展商業活動。

　　美國總體上來說有一個很開放的經商環境，這其中也包括對于外國政府控制的企業，當然，我們希望所有企業都在相同水平線上競爭。

　　我們有一個非常謹慎的審查系統，僅僅是針對牽涉到國家安全問題的，實際上只有不到10%的并購、收購投資者接到了CFIUS的通知，我想強調的是，在這一程序中，各國企業平等，中國企業的待遇同其他國家沒有任何不同。

　　我們相信，CFIUS 的原則可以給美國人民和國會信心，來支持開放的商業環境。最近，中國政府也發布了一個關于外商在中國投資方面的規定，我們也會對此發表一些回應。

　　記者：此次來華，除了直接聽取投資者對美國投資環境的意見，你是否會討論中國對在美投資中存在的誤區，例如為何CFIUS最終裁決華為需要放棄對3Leaf公司的收購行為？

　　布雷納德：根據法律，我們不討論任何特定的案件或者公司，因為這對于CFIUS很重要，要保持其保密性等。

　　我能說的是關于CFIUS的整體原則是，他們的視野很清晰，有關條約也非常容易獲取，任何公司都可以拿到，例如什么樣的交易需要提前告知CFIUS，而一般這種交易是很明顯的，同國家安全相關。其實過程本身是非常簡單的。

　　對于那些接到通知的公司，大部分企業，其中就包括中國企業，都順利地通過了CFIUS審查。不過的確我們也面臨著被誤解(misperception)的難題，人們好像對于審查面有多特定沒有正確的認識。但實際上，我們對于中國的投資是非常歡迎的。