時(shí)值歲末，回眸2010，今年“政策解讀”欄目對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院115項(xiàng)政策進(jìn)行了解讀，記錄了黨和政府一年間堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本。出政策、辦實(shí)事，這一年，國(guó)家在保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上動(dòng)作頻頻，在改善民生上更是濃墨重彩。從今天開(kāi)始，我們將在收入、醫(yī)療、社保、教育、消費(fèi)等5個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)梳理，為大家展現(xiàn)今年溫暖的民生畫(huà)卷。

　　2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基調(diào)是“調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需”。擴(kuò)內(nèi)需，核心是提高消費(fèi)水平，而提升消費(fèi)水平，關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)居民的收入。讓“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，讓更多的老百姓體會(huì)到發(fā)展的成果，成為今年各級(jí)政府保障和改善民生的頭等大事。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9757元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；前三季度我國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4869元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，預(yù)計(jì)超過(guò)前4年的平均數(shù)。今年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長(zhǎng)，離不開(kāi)各級(jí)政府“真金白銀”的政策支撐。

　　關(guān)鍵詞

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　自2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資，目前，全國(guó)除港澳臺(tái)外的31個(gè)省份已經(jīng)全部公布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔平均漲幅達(dá)到24%。其中，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為上海市1120元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為北京市11元，平均增幅最大的是海南省，達(dá)37%。

　　為提高工資水平、完善收入分配，國(guó)家還繼續(xù)推動(dòng)已有的工資集體協(xié)商、國(guó)有企業(yè)工資總額管理、事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資等制度貫徹落實(shí)，調(diào)整最低工資指導(dǎo)線、城鄉(xiāng)最低生活保障線、企業(yè)離退休金標(biāo)準(zhǔn)，并特別加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。今年以來(lái)，尤其是農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境極大改善，農(nóng)民工工資支付保障制度逐步建立，農(nóng)民工最低工資水平大幅提高。上半年，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到15723萬(wàn)人，增長(zhǎng)626萬(wàn)人。

　　關(guān)鍵詞

　　最低收購(gòu)價(jià)格

　　家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，尤其是種糧收入。今年各種極端天氣頻發(fā)，在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和糧食生產(chǎn)的緊要關(guān)頭，中央及時(shí)出臺(tái)了水稻施肥補(bǔ)助等一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策。同時(shí)，今年國(guó)家繼續(xù)大幅度提高小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，并對(duì)玉米、大豆、油菜子等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤90元、86元、86元，均比2009年提高3元；早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元，提高幅度分別為3.3%、5.4%、10.5%。在一系列政策措施的保障下，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到10982億斤，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)7年增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)水平穩(wěn)步回升，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入快速增長(zhǎng)。

　　關(guān)鍵詞

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

　　為多渠道增加農(nóng)民收入，國(guó)家今年繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍（啟動(dòng)青稞、花生良種補(bǔ)貼），進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，“四補(bǔ)貼”規(guī)模達(dá)到1345億元。同時(shí)，補(bǔ)貼政策的受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從農(nóng)區(qū)擴(kuò)展到牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。林木良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)貼開(kāi)始試點(diǎn)，集體所有的國(guó)家級(jí)公益林中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)展到6個(gè)省，補(bǔ)貼比例由30%提高到50%。國(guó)務(wù)院決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從明年起，中央財(cái)政每年將為此安排資金134億元。前三季度，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入同比增長(zhǎng)17.2%，人均已達(dá)362元。

　　農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入今年增長(zhǎng)最快。國(guó)家穩(wěn)步促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，一些有條件的地方還開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。截至9月，已有28個(gè)省份公布實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20%至30%。各地還將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2至3年調(diào)整一次。

　　關(guān)鍵詞

　　涉農(nóng)貸款

　　提振“三農(nóng)”，提高農(nóng)民收入，離不開(kāi)資金的促進(jìn)。今年以來(lái)，國(guó)家從財(cái)政、金融等不同角度來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”發(fā)放貸款。西部12省(區(qū)、市)偏遠(yuǎn)地區(qū)的2255個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)，被劃為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策的擴(kuò)大范圍。另外，增加河北、遼寧、吉林、江西、山東、湖北、廣西、四川、陜西、甘肅等10省（區(qū)）開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，財(cái)政將對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。而中央財(cái)政對(duì)林業(yè)貼息貸款貼息率由2%提高到3%，對(duì)林農(nóng)和林業(yè)職工營(yíng)造林小額貸款的貼息期限延長(zhǎng)到5年。

　　截至三季度末，全口徑涉農(nóng)貸款余額為11.1萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額的22.7%，同比增長(zhǎng)26.6%。

　　關(guān)鍵詞

　　就業(yè)稅收優(yōu)惠

　　以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)。2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策又延長(zhǎng)一年。11月，國(guó)家制定出臺(tái)了新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者在3年內(nèi)扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個(gè)人所得稅。下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等都可以享受到這一優(yōu)惠。中小企業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的最好載體。今年中央財(cái)政為扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排１０６億元，對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

　　前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)９３１萬(wàn)人，超額完成全年新增就業(yè)９００萬(wàn)人的目標(biāo)；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)126萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)100萬(wàn)人的126%。